天然林禁伐后,集体和个人的权益怎么保障?_鸭脖App

日期:2021-08-15 00:51:02 | 人气: 50465

天然林禁伐后,集体和个人的权益怎么保障?_鸭脖App 本文摘要:天然林是森林资源的精华,是我国森林资源的主体。

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天然林是森林资源的精华,是我国森林资源的主体。我国林地面积的64%是天然林,全国积累的83%以上来自天然林。1998年全国洪灾后,党中央、国务院提出了长江上游、黄河上游天然林禁伐、限伐的要求。2000年,天然林维修工程月实行。

2014年,黑龙江森工和大兴安岭森工首次开展天然林暂停商业砍伐。2016年,中央一号文件具体完善天然林维护制度,全面暂停天然林商业砍伐。天然林暂停商业砍伐对生态维护具有最重要的意义,也影响集体和个人所有者的收益。如何确保天然林砍伐后各方面的权益,中央和地方展开了很多探索和希望。

根据第八次全国森林资源调查,集体林天然林面积为8.70亿亩。其中,5.18亿亩已归公益林,3.52亿亩为商品林。在3.52亿亩集体林商品林中,除竹林、灌木林、疏林外,乔木林的积累量约为15亿立方米。

与国有林区和国有林场不同,集体林科集体所有,由农户家庭承包经营,情况非常复杂。暂停天然林商业砍伐对集体和个人所有者(或经营者)收益的影响因地区差异、资源类型和经营状况而异。总的来说,天然商品林禁伐对农户家庭收益的影响不浅,但对以天然商品林经营为生的地区和林业大户的影响较小,影响林区社会稳定和林业投资者的信心。

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1从家庭收入的影响来看,我国有1亿5千万农家庭总承包林地经营,林业收益占家庭总收入的比例约为14.48%(2015年全国林改状况统计资料),其中用材林和竹林收益约为4%。因此,总体来说,农民家庭收入上升幅度达到4%。然而,仍有14.56%的农民家庭用材林和竹林收入占家庭总收入的50%,停止伐木不会影响这部分农民的生活。2从地区看南方地区水热条件好,土壤贫瘠,林木生长缓慢,林业经济效益好,农民每年经营林业收益接近每亩15元生态公益林补助金,暂停天然林业商业砍伐对集体和个人所有者(或经营者)收益的影响小。

西北地区和西南石漠化地区林业经营效益差,暂停天然林业商业砍伐对集体和个人所有者(或经营者)收益的影响较小。3从林业投资看课题组在实地调查中发现,对于来自天然林的林业收益比根本性、来自天然林的投资量大、转移到天然商品林砍伐期的经营者来说,砍伐将面临贷款偿还债务、投资不可求、转型发展不可求的问题。对于以天然商品材料为加工原料的企业来说,禁伐最终会降低企业的生产成本,面对上述林业经营者和某种程度的课题。对于这些林业经营主体和木材生产企业来说,补偿失误会影响社会资金和其他资金转移到林业行业。

集体和个人天然林如何补偿天然林维修补偿政策是集体和个人因天然林禁伐造成的经济损失补偿。理论上确认天然林砍伐补偿标准的方法有生产成本补偿、机会成本补偿和生态效益补偿。其中,生产成本补偿是根据森林生产过程中消耗的平均社会成本制定补偿标准,不包括林木和非木制森林产品的价值电子货币部分,是最低补偿标准。利润补偿是通过对森林生态系统服务功能进行计算,根据森林获得的生态价值进行补偿,从补偿标准来看,是最低的,也是最好的,因为森林生态系统服务功能的计算非常复杂,现在也没有统一的标准。

机会成本补偿是指对经济自由选择不道德时,退出的其他利润机会产生的经济报酬进行补偿。机会成本补偿被广泛应用于制定生态补偿标准和环境费用等。制定标准时,不应考虑地区差异、产权差异、性价比最高等因素,同时采用动态调整的模式。

1.进行差异补偿区域差异。天然商品林产生的省份地理位置不同,经济社会发展水平不同,自身天然商品林群落复杂度不同,机会成本内涵差异小。因此,补偿标准也应在区域划分的基础上实施不同的标准。

天然商品林补偿标准的制定可以根据地区获得的生态服务价值、社会经济发展水平区分补偿等级,在各地区根据机会成本制定基准补偿标准,综合考虑财政缴纳能力、林农的补偿意愿等,最后确认补偿标准(下图右图)。产权的不同。

在集体和个人的天然商品林中,不应优先补偿产权主体为个人的天然商品林,其中区别自留山和总承包山,实施不同的补偿标准。自留山的使用权不仅具有总承包山一样的社会保障功能,还具有与私有产权基础相似的坚固性,因此必须征收自留山属性低的天然商品林的补偿标准。成本效益拟合。

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针对集体和个人天然林砍伐试点的自由选择,以乡镇为单元,使用风险效益成本对比法确认优先补偿区域,风险效益成本比例由某乡镇对生态环境的贡献除以该乡镇天然商品林砍伐的参与成本计算取得。依赖于生态环境贡献的指标,可以用合同期间内的水源修养量代替森林生态系统的发展风险,参加成本一般包括机会成本、政策执行成本、交易成本等。风险效益成本比例越高,优先级越高。

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在有限的资金支出下,优先补偿风险利益成本合计的生态区域,在获得补偿资金合计的同时,提高生态建设的效果。执行动态补偿标准。在禁伐政策执行的初期,不受资金允许,可以根据生产成本标准确认补偿标准,随着社会经济的发展和国家生态建设能力的强化,必须逐渐转移到机会成本确认补偿标准,最后转移到以生态价值为基准确认的补偿。动态性的偿标准充分考虑到社会经济发展的要素,更科学合理地确认补偿标准。

2、建立中央财政多数特别补偿政策中央政府实施天然林维护政策的目标是维护国家生态环境和生态资源,提高可持续发展能力,为社会获得更好的生态环境。地方政府是继续执行政策的主力军,是中央政策构建的主要渠道。天然林区经济基础较好,依赖林区生活的林农短时间内很难找到新的经济来源,同时林区地方财政也很困难,禁伐不增加林区财政收入,原本削减的地方财政在全面积极开展天然林的维护后,减少补偿费用,肯定雪上加霜,难以构筑。

因此,必须建立中央财政多的特别补偿资金。3、逐步统一补偿方法和标准概念目前涉及生态补偿的森林种类纵横交错,根据林分的起源分,有天然森林维护工程、天然商品森林禁伐、用途分,有公益森林补偿、禁区维护补偿等,涉及补偿的概念多,交叉重合,天然森林维护补偿、公益森林生态补偿、禁区维护补偿等概念例如,许多省份通过省级财政提高了公益林补偿标准,该标准低于集体和个人天然林禁伐补助标准,最终引起产权主体和经营主体的反感,但将集体和个人天然林停伐标准提高到本省生态公益林补偿标准水平,地方财政支出不会大幅减少。4、探索建立区间纵向生态补偿制度纵向生态补偿是以维护和可持续利用生态系统为目的,通过公共政策和市场化手段将生态维护的外部内部化,调整没有行政关系的区域和区域关系的制度决定。

纵向生态补偿特别明显的特征是在没有行政关系的生态利益区和生态保护区之间积极开展生态补偿。在明确的实践中,生态保护区和生态利益区之间可以是平行关系,例如省与省之间、地级市之间、县之间、省与非本省地市之间、城与非本市乡镇之间等。纵向生态补偿应具体区分确认生态保护区和生态利益区,如河流下游区和上游区、饮用水源区和位置水源修养区。

另外,生态利益区的经济发展水平低于生态保护区,也是构建纵向生态补偿制度的最重要条件。集体和个人天然商品林禁伐的目的是维护生态,对禁伐区失去的发展机会,利益区应遵循利益共享、责任共担的原则,由天然林维护利益区补偿禁伐区。

纵向生态补偿可以填补央资严重不足,也可以增进生态维护和经济发展的协同发展。


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